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王东京专栏丨合理划定企业社会责任的边界

公司名称：奔驰宝马娱乐有限公司　发布时间：2020-6-24 13:35:17

当前我国面临较大的就业压力，，，，，，，，中央提出要优先保就业。。。。。。而要保就业，，，，，，，，就必须稳住市场主体。。。。。。事实上，，，，，，，，年初以来国务院已经推出了加大减税降费力度、强化对企业金融支持等一系列举措。。。。。。我写这篇文章，，，，，，，，则是想从减轻企业社会负担的角度，，，，，，，，讨论怎样合理划定政府与企业承担社会责任的边界，，，，，，，，帮助企业进一步降成本。。。。。。

先说我的观点。。。。。。在我看来，，，，，，，，政府可以让企业承担社会责任，，，，，，，，但企业承担社会责任并非多多益善。。。。。。从理论上讲，，，，，，，，社会责任主要是政府的责任。。。。。。当年亚当·斯密讲，，，，，，，，政府是守夜人；；；；；；；弗里德曼也说，，，，，，，，政府是奔驰宝马娱乐仆人。。。。。。而无论是守夜人还是仆人，，，，，，，，政府都应当承担提供“国家安全、社会公正、公共品（服务）、助弱扶贫”等社会责任。。。。。。

社会责任主要是政府的责任，，，，，，，，当然不是说政府就得大包大揽，，，，，，，，或者事必躬亲。。。。。。比如照顾孤寡老人，，，，，，，，早些年，，，，，，，，国内的养老院皆由政府投资，，，，，，，，而今天大多是由民营企业投资。。。。。。公共品也如此。。。。。。提供公共品是政府的职责，，，，，，，，可经济学指出，，，，，，，，提供公共品不等于要直接生产公共品，，，，，，，，“提供”与“生产”并非一回事，，，，，，，，两者可以分离。。。。。。

是的，，，，，，，，社会责任可由政府承担，，，，，，，，也可让企业承担。。。。。。那么企业怎样做才算是履行社会责任呢？？？？？？？？有一种观点认为，，，，，，，，企业必须赞助公益慈善活动。。。。。。赞助公益慈善活动当然是履行社会责任，，，，，，，，而且应该大力鼓励与提倡。。。。。。但我认为此看法有失偏颇。。。。。。事实上，，，，，，，，只要企业接受政府委托从事某项公益活动，，，，，，，，即便企业不出钱也是履行社会责任。。。。。。

需要进一步追问的是：社会责任在政府与企业间到底如何划分？？？？？？？？具体哪些社会责任应由政府亲力亲为；；；；；；；哪些社会责任可以委托企业履行？？？？？？？？对此，，，，，，，，有学者主张要从成本与收益两方面作分析，，，，，，，，而我认为只需要对履行社会责任的成本作比较。。。。。。因为社会责任无论由政府履行还是由企业履行，，，，，，，，其收益相同；；；；；；；所不同的，，，，，，，，只是他们各自的成本。。。。。。

由此看，，，，，，，，从成本角度划分社会责任，，，，，，，，大方向应该对。。。。。。难题是成本种类繁多，，，，，，，，我们该选哪些成本作判据？？？？？？？？这些日子思来想去，，，，，，，，我觉得与此相关的成本主要有两种：一是沉没成本；；；；；；；另一是交易成本。。。。。。沉没成本是指付出后难以回收的投资。。。。。。比如你家里装地暖，，，，，，，，地暖一旦安装，，，，，，，，投资就算“沉没”了，，，，，，，，即便你不用地暖，，，，，，，，投资也无法收回。。。。。。

对交易成本，，，，，，，，读者应该不陌生，，，，，，，，简单地说，，，，，，，，是指达成某笔交易所花费的非生产性成本，，，，，，，，其中包括信息收集、广告推介以及与市场有关的运输、谈判、协商、签约、合约履行等费用。。。。。。这是说，，，，，，，，除了直接生产成本外，，，，，，，，所有其他费用皆为交易成本。。。。。。为了与生产成本相区别，，，，，，，，也有学者称其为“制度成本”。。。。。。

读者也许要问：我们为何要根据这两种成本来划社会责任？？？？？？？？为方便理解，，，，，，，，让我用案例作解释：

十多年前我访问法国电力公司（法电），，，，，，，，该公司一位高管说，，，，，，，，他们企业承担了社会责任。。。。。。事情是这样，，，，，，，，法国边远山区之前有穷人用不上电，，，，，，，，希望得到政府帮助。。。。。。于是政府把此事交给了法电，，，，，，，，而法电也欣然接受。。。。。。为什么？？？？？？？？我问过那位高管，，，，，，，，他回答说，，，，，，，，若政府直接供电，，，，，，，，需架设专线；；；；；；；而法电有输电网，，，，，，，，只要政府按成本价给公司补贴，，，，，，，，公司不赔钱又能履行社会责任何乐不为？？？？？？？？

读者听明白没？？？？？？？？在这件事上政府与法电能达成合作，，，，，，，，原因有二：第一，，，，，，，，法电有现成的输电网，，，，，，，，而当初建输电网的投资已经沉没。。。。。。既然投资已经沉没，，，，，，，，顺便替政府给穷人送电不过是举手之劳；；；；；；；第二，，，，，，，，政府按成本价与法电结算，，，，，，，，政府可节�。。。。。。ḿ茏ㄏ撸┐蟊释蹲�，，，，，，，，而法电则可赢得社会声誉。。。。。。各得其所，，，，，，，，自然是一拍即合。。。。。。

据此分析，，，，，，，，企业愿意承担社会责任，，，，，，，，是因为企业已存在相关的沉没成本，，，，，，，，若非如此，，，，，，，，恐怕企业就不会积极合作了。。。。。。这里我想到的另一个例子，，，，，，，，是“垃圾焚烧”。。。。。。处理垃圾焚烧事关公共环境，，，，，，，，无疑也是社会责任。。。。。�？？？？？？？？烧庠鹑胃糜伤械Ｄ�？？？？？？？？按上面的分析，，，，，，，，若企业有焚烧设备（沉没成本）可交给企业，，，，，，，，但若政府与企业均无焚烧设备怎么办？？？？？？？？

在这种情况下，，，，，，，，我们就要再比较“交易成本”。。。。。。从固定资产投资看，，，，，，，，新建一间相同的垃圾焚烧厂，，，，，，，，购买设备的费用政府与民企应该相同，，，，，，，，但由于政府投资使用的是财政资金，，，，，，，，所建的垃圾焚烧厂是国企；；；；；；；而民企则是自掏腰包。。。。。。预算约束不同，，，，，，，，日后企业运行的协调、监管等交易成本会不同。。。。。。原则上讲：若国企的交易成本低，，，，，，，，社会责任就由国企承担；；；；；；；反之，，，，，，，，则可委托民企承担。。。。。。

据我多年观察，，，，，，，，民企的交易费用通常�；；；；；；岬陀诠�。。。。。。也正因如此，，，，，，，，所以诸如垃圾焚烧一类的社会责任可以交由民企履行。。。。。。不过要让民企接受，，，，，，，，政府得做好两件事：一是用财政资金购买民企的“服务”；；；；；；；二是明确界定权利，，，，，，，，允许民企向受益人收取适当费用。。。。。。两者可选其一，，，，，，，，也可双管齐下，，，，，，，，总之是不能让履行社会责任的企业吃亏。。。。。。

最后我再强调一遍：政府可以让企业承担社会责任，，，，，，，，同时政府也不能置身事外。。。。。。天下没有免费的午餐，，，，，，，，事情可以委托企业办，，，，，，，，但成本得由政府付。。。。。。过去企业办社会有过教训，，，，，，，，痛定思痛，，，，，，，，我们绝不可重蹈覆辙。。。。。。特别是在当前经济下行压力大的背景下，，，，，，，，政府应为企业排忧解难，，，，，，，，尽量减轻企业负担。。。。。。我这样讲读者同意么？？？？？？？？

本文转载自《21世纪经济报道》

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